A transição para carbono neutro até 2050 exigiria um investimento anual médio de aproximadamente $80 bilhões[8]. No entanto, parte desse investimento, seria compensado pela produtividade adicional gerada, particularmente no setor agrícola. Nesse cenário, a transição para uma economia net zero poderia contribuir com um aumento de cerca de $34 bilhões no PIB e a criação de até 3,8 milhões de empregos[9].

Um passo além: o cenário do Green Powerhouse.​ No cenário do Green Powerhouse, todas as alavancas disponíveis são implementadas para atingir a neutralidade nas emissões o mais cedo possível e maximizar o potencial de absorção. Esse cenário destaca a oportunidade do Brasil de se tornar o único país de dimensões continentais a alcançar o net zero até 2030 e até mesmo atingir emissões líquidas negativas (-1,7 GtCO2e até 2050, o que equivale a cerca de 50% das emissões atuais da União Europeia), com a capacidade de oferecer compensações a outros países. As principais iniciativas para atingir esses resultados incluem a restauração de 60 milhões de hectares (Mha) de pastagens altamente degradadas, a adoção acelerada de veículos elétricos e a eletrificação da indústria.

Atingir o cenário do Green Powerhouse até 2050 exigiria um “custo de viabilização” de carbono de cerca de US$ 35/tCO2e e um investimento anual médio de cerca de USD165 bilhões até 2050, com compensações dos custos provenientes principalmente da produtividade agrícola. A projeção é de que a transição contribua com até $100 bilhões para o PIB[10]​ do Brasil e crie até 6,4 milhões de empregos[11], mais do que o dobro do cenário Net Zero 2050.

Para capturar todo o potencial dessa oportunidade, o Brasil precisa se envolver em várias transformações complexas. A viabilização da transição exigirá a criação de incentivos econômicos e de mecanismos de financiamento, incluindo a implementação de um mercado regulado de carbono associado a um mecanismo de ajuste de carbono na fronteira (CBAM). Essas ações vão permitir o monitoramento e a precificação das emissões e vão acelerar o debate sobre o artigo 6º do Acordo de Paris e outros acordos bilaterais que potencializam os mecanismos adequados de tributação necessários para dar início ao mercado e garantir a competitividade internacional entre os setores verdes. Além disso, o Brasil precisaria desenvolver e modernizar suas regulamentações a fim de incentivar, facilitar e orientar a transição. Essas regulamentações incluem a implementação de uma lei de Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC, na sigla em inglês) com métricas claras, metas por setor e curvas de captura; metodologias aprimoradas de monitoramento de emissões; modernização das regulamentações atuais (como o uso eficaz do código florestal, por exemplo); e a implementação e aplicação de uma moderna legislação fundiária. O Brasil precisa criar capacidades técnicas e de recursos humanos para a transição por meio do desenvolvimento de currículos, como programas de doutorado e bolsas e auxílios à pesquisa (como a Embrapa fez para a agricultura, por exemplo). Também precisa requalificar os trabalhadores afetados pela transição, incluindo-os em funções estratégicas, técnicas e operacionais.

Perfil de emissões do Brasil

O Brasil é o sexto país com maior emissão de CO2 no mundo, atrás da China, dos Estados Unidos, da Índia, da Indonésia e da Rússia. Cerca de 50% das emissões brutas do Brasil estão concentradas no LULUCF, que responde por 1,2 GtCO2e (Quadro 3). O desmatamento do bioma amazônico é a principal fonte de emissões (34% das emissões brutas), sendo alavancado em grande medida pela grilagem ilegal de terras, que é a prática de tomada de posse de terras públicas e/ou não designadas. Estima-se que 94% do desmatamento na Amazônia seja ilegal[12]. Consequentemente, acabar com o desmatamento ilegal no Brasil será crucial para atingir descarbonizar a economia.

A agricultura é o segundo maior setor em termos de emissões, com 0,6 GtCO2e (25% das emissões brutas). A fermentação entérica na pecuária, que produz ácidos graxos voláteis e gases como o metano, um potente gás de efeito estufa[13], representa a maior contribuição para as emissões do setor, com 0,4 GtCO2e (15% das emissões brutas), sendo a criação de gado de corte a prática que mais contribui individualmente.

Os setores industriais no Brasil contribuem com 0,24 MtCO2e para as emissões de processos produtivos[14]​ (10% das emissões brutas). Quando se consideram tanto as emissões de processos quanto as de energia[15], os maiores emissores são a produção de ferro e aço, o setor de petróleo e gás (0,05 GtCO2e cada um) e o setor de cimento (0,4 GtCO2e).

O setor de transporte é o quarto maior contribuidor para as emissões brasileiras, com 0,19 MtCO2e (8% das emissões brutas). Mais de 90% das emissões dos transportes estão concentradas no transporte rodoviário, alavancado por caminhões (0,09 GtCO2e) e automóveis (0,06 GtCO2e). Essas emissões resultam, principalmente, do uso de combustíveis fósseis (99% das emissões do transporte). Embora o etanol represente 45% do consumo de combustíveis relacionado a automóveis no Brasil, suas emissões são insignificantes quando comparadas com o total de emissões, dada sua circularidade biogênica[16].

No geral, as emissões per capita no Brasil (6,9 tCO2e por pessoa por ano) estão ligeiramente abaixo da média global (7,5 tCO2e) e dos níveis da União Europeia (7,0 tCO2e). No entanto, se as emissões de LULUCF (que normalmente variam ao longo do tempo) forem desconsideradas (Quadro 4), as emissões brasileiras per capita se tornam significativamente menores do que a média europeia (4,9 versus 7,0 tCO2e por pessoa). Na verdade, as variações nas emissões de LULUCF – e, mais especificamente, nas taxas de desmatamento – são fundamentais para se entender o perfil das emissões brasileiras ao longo do tempo. Quando analisados os dados históricos, observa-se uma queda drástica nas emissões entre 2003 e 2009 (-10% a.a.), provavelmente associada a políticas eficazes de prevenção do desmatamento ilegal. Desde então, as emissões vêm crescendo continuamente em linha com o crescimento do desmatamento.

Ao mesmo tempo, as emissões não relacionadas a LULUCF vêm aumentando continuamente, passando de 0,96 para 1,21 GtCO2e (um aumento de 26%) entre 2005 e 2021. Mais especificamente, as emissões da agricultura passaram de 0,53 para 0,61 GtCO2e (+15%), as emissões da indústria passaram de 0,19 para 0,23 GtCO2e (+22%), as emissões do transporte passaram de 0,13 para 0,19 GtCO2e (+46%) e as emissões de energia passaram de 0,02 para 0,06 GtCO2e (+ 175%). De forma geral, esses aumentos poderiam ser explicados pelo crescimento da economia brasileira, quando o PIB passou de USD0,9 trilhão para USD1,6 trilhão. Portanto, a intensidade das emissões (tCO2e/USD) caiu pela metade no período, de 2,8 para 1,5 (Quadro 5).

Cenários de descarbonização

O Brasil precisa empreender medidas relevantes para cumprir os compromissos da NDC rumo à descarbonização até 2050. Em uma projeção de manutenção do status quo, seguindo indicadores macro e um cenário de congelamento tecnológico, as emissões brasileiras cresceriam 24% em relação a 2021, o que resultaria em 2,1 GtCO2e de emissões líquidas em 2050.

Dois outros cenários foram desenvolvidos: o Net Zero 2050, no qual o Brasil consegue zerar suas emissões líquidas acionando as alavancas com melhor relação custo-benefício, e o Green Powerhouse, no qual o Brasil acionaria todas as alavancas disponíveis e maximizaria o sequestro de carbono em apoio à descarbonização global (Quadro 7).

Net Zero 2050

No cenário Net Zero 2050, são tomadas medidas em diferentes setores para descarbonizar a economia até 2050, priorizando ações de baixo ou nenhum custo, como a redução do desmatamento ilegal e a adoção da gestão sustentável do gado (Quadro 8).

Aproximadamente 80% do potencial de atingir o Net Zero até 2050 está concentrado em LULUCF (incluindo absorções) e agricultura. As emissões resultantes de mudanças no uso da terra representam 49% do potencial de redução, alavancadas em grande parte pelo fim do desmatamento ilegal, enquanto as absorções por meio de soluções baseadas na natureza (NBS) representam 20%, e a redução das emissões na agricultura responde por outros 13%.

Green Powerhouse

No cenário do Green Powerhouse, todas as ações disponíveis são empregadas para se atingir a neutralidade de carbono o mais rápido possível e maximizar o sequestro de carbono (Quadro 9). Esse cenário destaca o potencial do Brasil de se tornar o único país de dimensões continentais a alcançar o net zero até 2030 e até mesmo atingir emissões líquidas negativas (-1,7 GtCO2e até 2050), com a capacidade de oferecer o sequestro de carbono a outros países. Esse potencial poderia ser capturado principalmente com a eliminação do desmatamento ilegal até 2030, a ampla implementação da agricultura regenerativa – por exemplo, 28,5 Mha de ICLF[19]​ – e o pleno potencial da adoção de iniciativas de restauração (60 Mha) até 2050.

Uso da terra, mudança no uso da terra e silvicultura ​

O LULUCF é, ao mesmo tempo, a principal fonte de emissões brutas do Brasil e sua forma mais promissora de descarbonizar o país por meio de soluções naturais. O setor de LULUCF engloba todas as atividades e práticas de gestão que resultam em mudanças no estoque de carbono em biomassas e solos existentes, bem como a liberação e o sequestro associados de CO2 para a atmosfera e a partir dela[20]. As emissões brasileiras de GEE concentram-se no setor de LULUCF, com 1,2 GtCO2e em 2021, o que representa 49% das emissões brutas do país naquele ano. A principal alavanca das emissões são os níveis de desmatamento ilegal, especialmente no bioma amazônico.

Atingir o status de Green Powerhouse requer um esforço conjunto.​ Para atingir o net zero e ir além dele (atingindo emissões líquidas de -1,7 GtCO2e em 2050), o setor de LULUCF deve contribuir com 3,3 GtCO2e de redução em 2050, por meio de duas ações principais: prevenção do desmatamento (redução de 1,1 GtCO2e) e reflorestamento de florestas nativas e florestamento (absorções de 2,1 GtCO2e).

Enfrentar os problemas relacionados ao desmatamento é uma parte essencial da solução. A rapidez com que o Brasil for capaz de controlar o desmatamento determinará o ritmo em que o país irá alcançar o net zero. O Brasil pode valer-se de mecanismos REDD+[21]​ para financiar e evitar emissões a um custo inferior a USD7/tCO2e.

O setor de LULUCF também pode representar uma fonte de oportunidades na entrega de NBS, como reflorestamento de florestas nativas e florestamento. Além de uma enorme redução de carbono de até 2,1 GtCO2e ao ano, o NBS fornece uma série de externalidades positivas para a sociedade e o meio ambiente, que inclui proteção da biodiversidade, segurança hídrica, criação de empregos e geração de valor econômico.

Sendo um conceito em rápido desenvolvimento, a Agricultura Regenerativa (RA) desempenha um papel estratégico na descarbonização do uso da terra.​ Combinando as melhores práticas na gestão de cultivos com a manejo sustentável de gado, as práticas de Agricultura Regenerativa podem ter impactos ambientais, econômicos e sociais positivos. Estudos de viabilidade econômica da EMBRAPA[22]​ mostram que, dependendo do modelo de RA, cada USD investido pode retornar USD1,07-1,69 em receitas de ganhos de produtividade em cultivos, produtos de madeira e criação de gado.

É relevante considerar que o Brasil abriga a maior floresta tropical do mundo: a Floresta Amazônica cobre 39% do território nacional[23]. As florestas tropicais são um reservatório natural de carbono, armazenando um total estimado de 120 bilhões de toneladas de carbono no solo e na biomassa acima do solo[24]. O modelo de desenvolvimento histórico da região amazônica[25]​ tem resultado em altas taxas de desmatamento.

Criado pela primeira vez em 1965, o Código Florestal brasileiro estabelece um marco regulatório para a proteção da vegetação nativa em áreas de preservação permanente, reservas legais, áreas de uso restrito e áreas de exploração florestal e aborda questões relacionadas. No entanto, em 2021, 34% do desmatamento continuaram ocorrendo em áreas protegidas da Amazônia (Quadro 10).

Agricultura

A descarbonização da agricultura pode ser vista como uma oportunidade onde todos saem ganhando.​ Apesar de ser responsável por 25% das atuais emissões brutas do país, o setor agrícola pode contribuir significativamente para a transição do Brasil, com um potencial de reduzir aproximadamente 330 MtCO2e até 2050. Continuando a aumentar a produtividade, implementando práticas sustentáveis e adotando modelos de produção menos intensivos em termos de carbono, o setor pode melhorar tanto a intensidade de emissões de carbono quanto o rendimento da produção. Isso representa uma oportunidade única para os competidores não apenas de reduzir as emissões, mas também de alavancar o impacto econômico e o desenvolvimento social.

A produção pecuária é responsável pela maior parte das emissões da agricultura (75%),​ com a fermentação entérica[29]​ como principal fonte de GEE. Ela representa cerca de 0,3 GtCO2e, uma estimativa de cerca de 50% das emissões agrícolas e 15% do total de emissões do país. Considerando o rebanho bovino do Brasil em 2021, isso equivale a uma intensidade de emissões de 1,5 toneladas de CO2e por cabeça de gado, apenas em metano. As outras emissões são provenientes do manejo do solo[30]​ e estão relacionadas às práticas de uso da terra, incluindo dejetos de animais depositados diretamente nas pastagens, decomposição de resíduos agrícolas e uso de fertilizantes sintéticos.

As principais alavancas de descarbonização da pecuária envolvem a melhoria das práticas de alimentação do rebanho bovino (aumentar a qualidade do pasto e melhorar o uso da terra, por exemplo) e a melhoria do gerenciamento da saúde do rebanho. Para a mitigação das emissões advindas do manejo do solo, as principais alavancas de descarbonização estão relacionadas à otimização do uso de calcário e fertilizantes. O Quadro 11 descreve as principais alavancas de descarbonização da agricultura.

A implementação de práticas agrícolas sustentáveis exigirá investimentos adicionais para a adoção de tecnologias e a requalificação da força de trabalho. Considerando as opções disponíveis, a agricultura é o setor com o maior gasto de capital necessário para a descarbonização, respondendo por 63% dos USD 4,9 trilhões necessários até 2050 no cenário do Green Powerhouse.

Aumentar a produtividade e o rendimento é a chave para capturar maiores benefícios. Representando uma vantagem do investimento necessário para reduzir as emissões, a adoção de modelos mais produtivos de manejo do gado pode aumentar significativamente as receitas, fazendo com que as alavancas de descarbonização relacionadas à alimentação gerem valor principalmente devido a ganhos de produtividade em termos de quilogramas de peso corporal ou litros de leite cru produzido. Por exemplo, nos sistemas de pastejo de gado, recuperar pastagens degradadas com forragem de alta qualidade poderia gerar um retorno de USD2,2 para cada dólar investido, por meio do aumento da densidade do rebanho e da intensificação da produção. Ganhos semelhantes são encontrados ao se investir em gado leiteiro por meio da redução do estresse térmico e do aumento do bem-estar dos animais, o que pode levar a um aumento na produção de leite[31].

Viabilização das ações necessárias para acelerar a descarbonização da agricultura brasileira. Para capturar a oportunidade além dos ganhos de produtividade, outras dimensões devem ser abordadas, implementadas e escaladas rapidamente: serviços de extensão, precificação de carbono, investimentos do setor privado, financiamento e prêmios pagos por produtos agrícolas com menor intensidade de carbono. Com esses capacitadores em vigor, agricultores e empresas serão estimulados a investir na redução das emissões em suas respectivas cadeias de valor (inserção[32]), ao mesmo tempo em que geram valor. Uma estreita colaboração com os parceiros ao longo de toda a cadeia de valor é essencial para aproveitar essas oportunidades.

Indústria

Os setores industriais – principalmente os setores de ferro, aço e cimento – são o terceiro maior emissor, representando cerca de 10% do total das emissões brasileiras. De um total de 0,23 GtCO2e de emissões, ferro e aço são responsáveis por cerca de 40% das emissões, enquanto o cimento contribui com 22% das emissões. Essas são indústrias de difícil redução que dependerão principalmente de três soluções de descarbonização: redução do consumo de combustíveis fósseis pelo aumento de alternativas de baixa emissão, como hidrogênio verde e biomassa; eletrificação; e implementação da tecnologia Captura, Utilização e Armazenamento de Carbono (CCUS, sigla em inglês).

Cada uma das três soluções tem complexidades de implementação que merecem ser consideradas. O uso de hidrogênio verde requer a disponibilidade de energia renovável, linhas de transmissão e infraestrutura de dutos e armazenamento. O uso da biomassa se restringe a locais onde haja um equilíbrio de disponibilidade em escala e considerações logísticas, como a capacidade de usar estradas e ferrovias a distâncias razoáveis. Por fim, a tecnologia CCUS ainda não está madura e exigirá investimentos significativos. Seu uso está disponível somente em áreas específicas – principalmente próximas a poços de petróleo na costa brasileira ou em localidades com agrupamentos (perto de usinas de etanol no Sudeste, por exemplo).

Apesar de não haver metas anunciadas para setores específicos, associações de indústrias como o SNIC (Sindicato Nacional da Indústria do Cimento), ABHAV (Associação Brasileira de Hidrogênio e Amônia Verdes) e IAB (Instituto Aço Brasil), entre outras, estão publicando estudos e organizando as empresas do setor a fim de implementar ações.

Atualmente, cerca de 95% das emissões brasileiras de carbono advindas do setor de siderurgia vêm de usinas de conversor de oxigênio (BOF, na sigla em inglês), utilizadas em cerca de 74% da produção de aço. A expectativa para o futuro é de que a maioria das usinas BOF no Brasil atinja os prazos de renovação obrigatória na década de 2030, o que apresenta oportunidades de convertê-las totalmente para a rota H2-DRI-EAF[33]​ ou de implementar tecnologias CCS. Além disso, outros aprimoramentos podem reduzir as emissões advindas do setor de aço, como a substituição do PCI pelo biocarbono para o processo de redução do ferro e do calor.

No setor de cimento, cerca de 86% das emissões de CO2 resultam principalmente do processo de calcinação, que no Brasil é impulsionado em sua maior parte pelo coque de petróleo e por outros combustíveis de baixo custo. O CCUS é a principal alavanca para a descarbonização da indústria de cimento, mas é aplicável apenas a cerca de 40% da produção total. Além disso, combustíveis alternativos (biomassa, por exemplo) também desempenharão um papel fundamental na descarbonização das emissões remanescentes.

O cenário Net Zero 2050 considera um potencial total de redução de cerca de 0,2 GtCO2e com a implementação de um mix de tecnologias nos principais setores. Do total da produção do setor de cimento, o cenário estima que 60% derivariam de biomassa, CCS ou de uma combinação de ambos. Para o setor siderúrgico, espera-se que o CCS esteja implementado em 30% da produção em 2050, atingindo outros 30% da produção por meio da rota H2-DRI-EAF.

Além disso, existe a oportunidade de o Brasil se tornar um competidor global na indústria de metálicos verdes, uma vez que o custo de produção do país para metálicos primários descarbonizados (ferro-gusa verde e HBI verde) é significativamente mais competitivo do que, por exemplo, na Europa, uma vez implementado o CBAM (Quadro 12). Isso não afetaria o perfil de emissões do Brasil, mas poderia ajudar a escalar novas tecnologias necessárias para a descarbonização da indústria.

Para o cenário do Green Powerhouse, existe uma maior quantidade de alternativas para substituição de métodos de produção estabelecidos. O setor de cimento precisaria aumentar sua adoção de biomassa e CCS. No setor de siderurgia, a maioria das rotas BOF convencionais deve ser substituída por H2-DRI-EAF e melhorada por meio do CCS.

Transporte

As emissões relacionadas ao transporte têm aumentado com o crescimento da economia. O setor de transporte é o quarto maior setor emissor, representando cerca de 10% do total de emissões de GEE no Brasil. Os veículos rodoviários respondem por 92% das emissões do transporte, dos quais caminhões e carros são os emissores mais significativos, com uma participação combinada de 73%.

As emissões do setor resultam, em grande parte, do uso de combustíveis derivados do petróleo (como diesel, gasolina, querosene e petróleo) para veículos rodoviários, e as opções de descarbonização dependem de duas alternativas principais: reduzir o consumo de combustível fóssil por meio do aumento da eficiência energética ou dispor de outras opções de powertrain de modo a evitar os combustíveis fósseis.

O Brasil não tem uma meta específica para a adoção de veículos elétricos, mas já estão em vigor tendências em termos de eficiência de veículos no longo prazo e padrões de eficiência mais rigorosos para motores de combustão interna (ICE). Entre elas estão os programas Rota 2030, PROCONVE (Programa de Controle da Poluição do Ar por Veículos Automotores) e RenovaBio, este último uma política pública de metas anuais nacionais de descarbonização para estimular o aumento da adição de biocombustível ao diesel.

Os caminhões são responsáveis por 42% das emissões do setor de transporte, e a frota de carga rodoviária no Brasil continuará a crescer nas próximas décadas (Quadro 13). No cenário Net Zero 2050, a descarbonização resulta do aumento na penetração de caminhões elétricos (EV) e caminhões elétricos movidos a célula de combustível (FCEV) (chegando a 15% em 2050), principalmente no setor privado. Ainda neste cenário, o aumento da participação do biodiesel na mistura obrigatória para o país (recentemente definida como 12%, podendo chegar a 15% em 2026[34]) também contribui para a descarbonização.